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县域产业生长期要有战略定力

时间:2019-05-27  来源:《当代县域经济》杂志


于代松

西华大学区域所所长,教授

四川县域经济发展阶段,可以分为传统农业时期、集体经济(乡镇企业)发展时期、资源开发时期、产业(工业)生长时期和产业体系培育时期。

目前,四川县域经济发展已到了产业(工业)生长时期和产业体系培育时期的新阶段,县域高质量发展需要重点关注一些状况和问题。

区域发展的不平衡、县域之间的经济水平差异太大,需要引起关注。尤其是产业发展的定力方面,出现了一些值得关注的苗头。比如在产业发展方向,不少县域因各种原因缺乏战略定力,不断因故变换产业,甚至出现一任县委书记或县长抓一个产业,下一任又丢下老产业去抓新产业,缺乏“一张蓝图绘到底”的战略定力,对县域经济造成巨大浪费和伤害。同时,一些县域因为缺少规划,在产业选择方面同质化现象较为突出,个体特色、差异化发展探索不够。

许多资源依赖型县域经济,特别是川西、川西北靠水电、矿产、森林等资源发展的县域,由于没有找到有效的资源开发与本地产业培育结合的路径,资源开发完后、或因政策限制停止资源开发后,县域经济发展面临诸多困境。

一些重大项目在县域的建设和运营中,忽视了项目与所在县的经济、产业关联性。许多项目投资很大,所在县付出不少,但因为多种原因,项目建设、运行基本依赖外面去的央企、国企或其他企业,人、工具、材料、消费等基本上与所在县的产业、消费、企业、居民没多少关联,结果造成短期“当年固投”及GDP指标上对当地县有贡献外,中长期对本地经济的价值有限。在有关政策设计上,应对这种“外来孤岛化投资项目”与县域经济、产业的关联性上有所要求。

相对落后地区县,特别是生态条件好、环境约束严的山区县,在过去40年的城镇化中,失去了太多的经济发展要素、活力。当前,应有意识地关注逐渐成型的逆城市化发展趋势,做好相关配套工作,准备承接部分有消费力、有文化力、有还乡意愿的“归隐人群”,打造县域经济发展的新动力。

关注并逐步解决县域经济发展中出现的新情况、新问题,就一定能不断推动全省县域经济的高质量发展。


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