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从昭觉实践看民族地区脱贫攻坚对策   时间:2019-04-03   发布者:《当代县域经济》杂志

赫绍洪

四川省昭觉县人民政府县长    

昭觉贫困现状及问题

        ——贫困面大。昭觉县2001年被列为新一轮国家扶贫开发工作重点县时,全县共有贫困人口132708人。截至目前,全县尚有贫困人口17466户75108人,贫困村153个。

        ——贫困程度深。一是从收入结构来看,17466户贫困户中,年人均纯收入临界3600元的贫困户占大多数。中低收入群体主要依靠国家政策性扶持维持生活。二是从年龄结构来看,75108名贫困人口中,0-18周岁的占20%,18-60周岁的占40%。贫困人口中可劳动力人口偏低。三是从学历层次来看,75108名贫困人口中,初中及以上学历者占比不到10%,60%左右的贫困人口为文盲或半文盲,可扶持性差。四是从居住环境来看,大部分贫困人口均居住在海拔2000米以上的地区,生存环境较为恶劣。

        ——脱贫能力弱。一是经济发展水平低。2017年,昭觉县实现地方生产总值27.71亿元,人均 GDP为10668元,比全国平均水平低48992元。二是基础设施条件差。目前,包括昭觉县在内的凉山东部五县,面积超过1万平方公里,区域人口100余万,至今没有1公里高速公路和铁路。全县供电能力差、供电设备陈旧老化,农村电网改造不全面。三是社会事业发展滞后。首先教育投入不足。全县各类中小学普遍存在大班额问题,班均学生人数超过60人。其次师资力量薄弱。全县共有教师2692人,其中公办教师2344人,代课教师348。现有教师队伍综合素质偏低,存在人才留不住引不进等问题。四是禁毒防艾形势严峻。截至2018年5月底,全县累计报告存活并管理的艾滋病感染者及病人总数为9318人。涉毒染病家庭的后期扶持难度大、投入多。

大凉山民族地区发展对策

        ——加快重大基础设施建设。首先,建议国家对凉山少数民族地区交通基础设施建设给予重点支持,抓好交通干线通道建设,取消建设配套。特别是加快覆盖凉山东部的西昭、乐西高速、宜西铁路的规划建设进度,尽快打通经济发展大动脉。其次,要加快贫困地区电力、农田水利等基础设施建设,为贫困地区经济发展注入新的动力。根据大凉山东部区域中心新定位的需要,高水平修编昭觉城市规划,将城市规模从现行规划25平方公里12万人口扩增到50平方公里、20万人口,并委托国内一流的规划设计单位,进行城市总规、控规以及城市空间布局和彝族历史博物馆等标志性建筑设计。

        ——加大对民族贫困地区产业发展支持。对昭觉农业来说,转型升级就是抓投入、强科学、调结构,走产业化发展路子。但由于投入不足,产业化经营模式还未形成,良种良法推广不足,科技的贡献度低,农业产业的质量和效应难以提高。建议国家每年专项安排支持民族地区产业化发展的资金,支持民族贫困地区大力发展特色产业、绿色产业。

        ——加大对民族地区禁毒防艾工作支持。国家要加大对全民健康教育、强制隔离戒毒场所建设、艾滋病抗病毒研究和治疗、社区戒毒、人员培训等方面的投入,为早日禁绝毒品艾滋病的传播蔓延夯实基础。

        ——加快民族地区社会事业发展。比如昭觉县现有学生7.2万名,实际需要教师4440名,尚缺编制2020名,师生比例严重失调。义务教育均衡发展标准、基本公共教育服务水平接近全省平均水平,就要14.85亿元投入,基础设施无法满足生均增长需要。专业人才严重匮乏,特别是乡村卫生院(室)几乎没有执业医师。建议上级根据贫困地区实际情况增加专业人员编制,加大对高中教育的投入。同时按实际需要增加寄宿制补助名额,适当降低人才引进门槛、提高待遇,组织人才中长期定点支援和人才培养计划。

        ——加强旅游资源开发保护。一是建议上级牵头建立旅游扶持政策整合机制,并把昭觉作为全域旅游试验区和旅游扶贫示范县,在加大对昭觉县尤其是悬崖村旅游扶贫项目和资金倾斜力度的同时,有效促进各部门、各行业整合扶贫资金和涉农资金,构建旅游扶贫“大产业、大扶贫”格局,提升资金使用功效、提高旅游扶贫实效。二是建议上级在旅游发展资金中单列培训经费,支持像昭觉县这样的贫困地区建立县、乡、村三级联动培训机制,组织旅游扶贫模范户、乡村旅游带头人等外出考察培训,邀请旅游、扶贫专家调研指导、培训授课,找准旅游与扶贫的对接点。


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